深圳拟出台海域保护与使用法规海域使用权可公开拍卖

 向海洋排污最高罚100万元

深圳海洋资源丰富拥有1145平方公里海域和206公里海岸线南方日报记者 朱洪波 摄

南方日报讯 记者/张玮深圳曾率先公开拍卖国有土地使用权开启了我国土地使用制度改革的序幕而如今土地资源紧约束?#38382;?#21313;分严峻的深圳将尝试建立海域使用权公开出让制度采取招拍挂方式出让423日深圳市六届人大常委会第三十三?#20301;?#35758;?#29366;?#23457;议的深圳经济特区海域保护与使用条例草案?#32602;?#19979;称条例?#20445;?#36879;?#35835;?#36825;一消息

海域作为稀缺资源的市场价值未充分体现

深圳市司法局局长蒋溪林说近年来国家海洋局赋予深圳先行先试职责先后批复深圳为国家海洋综合管理示范区国家海洋经济科技发展示范市20175月全国海洋经济发展十三五规划明确提出?#24179;?#28145;圳建设全球海洋?#34892;?#22478;市

然而近年来深圳的海域使用管理出现了许多新问题主要表现在一是重开发轻保护海洋环境污染行为缺乏?#34892;?#36943;制违法用海和不科学海洋开发活动时有发生造成海洋资源和生态环境破坏二是经营性用海仍以审批为主海域作为稀缺资源的市场价值没有得到充分体现三是相关行政主管部门对用海管理未形成?#34892;?#21512;作机制特别是对填海项目海域使用权与土地使用权转换不明?#32602;?#22235;是海洋工程海上建构筑物报建审批流程不规范后续产权登记缺失影响物权效力?#21462;?span lang="EN-US">

深圳市的城市土地规划管理目前比较成熟但现阶段我国海域开发利用还处于初级阶?#21361;?#27809;?#34892;?#25104;统一完整的规划体系条例希望在这一基础上构建起以海洋功能区划为统筹海洋环境保护规划海域使用规划和海岸带保护与利用专项规划为支撑重点海域详细规划为审批依据的层次?#32622;?#20855;有操作性的规划管理制度蒋溪林说

有两个以上用海意向人即可招拍挂出让

推动建立海域使用权配置的市场化机制被认为是条例的创新之一蒋溪林说目前深圳拥有1145平方公里海域面积和206公里海岸线海洋资源较丰富开发利用潜力大拟通过拓展蓝色经济空间激发新需求形成新的增长点

根据海域使用管理法规定海域使用权可以通过申请审批和招拍挂两种方式取得但没有明确两种海域使用权取得方式的适用范围截至目前深圳鲜有通过招拍挂方式出让的海域使用权

随着海洋资源的开发需求不断增长需要用更多运用市场手段公开公平公正地配置海域使用资源蒋溪林说条例完?#23631;?#36164;源配置产权流转制度

在一级市场拟建立申请批准使用海域目录和海域使用权公开出让制度目录内的项目可以通过申请批准方式取得海域使用权目录外的项目有两个以上用海意向人?#27169;?#23558;采取招拍挂方式出让在二级市场则明确海域使用权转让出租抵押继承的程序和要求完善海域使用权流转

深圳市人大常委会肯定了?#21496;?#21019;新之处但也提出在海域使用权出让流转等方面目前国内尚缺乏成熟的经验由于海域使用的特殊性和使用主体的有限性一些在海域使用权取得方面以招拍挂?#38382;?#24320;展的市场竞争很多流于?#38382;?#26410;能体现竞争性或者竞争不充分难以保证海域使用权充?#36136;?#29616;价值和公平公正地分配流转建议市政府制定相关配套办法的条款以确保制度设计将来能够落到实处深圳市人大常委会城建环?#20351;?#22996;副主任黄昌鸿说

拟建海洋生态补偿制度

针对海洋生态环保管理中存在的问题条例?#24223;富?#35268;定深圳市政府应当建立海洋生态补偿制度海洋生态补偿包括海洋生态损害补偿和海洋生态保护补偿?#20445;?#20219;何单位和个人从事海洋开发利用活动导致海洋生态损害?#27169;?#37117;应当采用实施生态修复工程或者缴纳生态补偿金的方式进行补偿

深圳市政府则通过财政转移支付等方式对海洋自然保护区海洋特别保护区等重点生态功能区的保护与修复进行补偿同?#20445;?#20005;格限制建设项目占用自然岸线并禁止非法采挖珊瑚礁擅自砍伐红树?#20540;?#30772;坏海洋生态环境的行为

考虑到海洋生态的脆弱性和异变性一旦遭到破?#21040;?#36896;成难?#38405;?#36716;的影响条例针对破坏海洋生态环境的行为设定了较高的处罚额度提高违法成本比如在海洋自然保护区重要渔业水域海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域新建入海排污口?#27169;?#30001;环保主管部门责令其关闭并处以10万元以上20万元以下罚款

针对私设管道或者采取其他规避监管的方式向海洋排放水污染物?#27169;?#30001;环保主管部门责令改正或者责令限制生产停产整治处20万元以上50万元以下罚款情节严重?#27169;?#22788;50万元以上100万元以下罚款并在政府批准后责令其停产停业直接负责的主管人员和其他直接负责人员涉嫌犯罪?#27169;?#20381;法移送司法机关处理

不过深圳市人大常委会初审时认为罚则部分的罚款自由裁量空间比较大不利于行政执法的规范化建议从制度设计方面尽量减少行政执法部门的自由裁量空间或者要求行政执法部门制定出台配套的具体处罚标准以确保行政执法的规范化?#34987;?#26124;鸿说

此外由于粤港澳大湾区范围内的大多数?#20540;?#22478;市都是沿海城市鉴于海水的流动性特点人大方面还建议增设深圳与这些?#20540;?#22478;市之间的海洋保护与使用协作机制污染防治应急联动处理机制信息共享机制等?#31908;?#27861;推动合作形成合力

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